23-29 апреля 2017 года в Киеве для представителей 5 стран СНГ состоялась образовательная поездка по изучению реформ украинских властей. В составе беларуской делегации принял участие лидер “Альтернативы” Олег Корбан, который по итогу поездки в своём блоге охотно поделился увиденным и услышанным.
По материалам блога и официальным фотоснимкам поездки.
Мероприятие организовывали: Реанимационный пакет реформ, Центр демократии и верховенства права, Пражский гражданский центр.
3 года после Революции Достоинства в Украине, что изменилось? Во время апрельского пребывания в образовательной поездке в Киеве и Черниговской области, я зафиксировал основные моменты сегодняшней трансформации государства в более демократичную и правовую модель. Несмотря на войну в Донбассе, оккупацию Крыма, информационную войну российских СМИ и прочие испытания, Украина уверенно движется к цивилизации. И вот почему.
Сегодня в Украине – окно возможностей. Благодаря международной поддержке, активному участию граждан в жизни страны, новые власти взяли уверенный курс на укрепление и развитие демократии, независимости, гражданского общества, построения независимого суда, борьбу с коррупцией, проще говоря, реформирования практически всей государственной системы.
Примечательно, главным символом в борьбе с коррупцией стало Межигорье – бывшая резиденция беглого президента Виктора Януковича, ставшая теперь Музеем коррупции. Теперь сюда организовываются экскурсии.
Для борьбы с коррупцией, отмыванием денег и всяческим мошенничеством введено электронное декларирование, позволяющие закрепить прозрачность денежных средств и доходов среди чиновников, депутатов, всех госслужащих. Отчитываться нужно не только за имущество, но и за подарки стоимостью от 250 долларов, банковские сбережения от 2300 долларов, нематериальные активы, а также за работу по совместительству. С этого года через такую электронку должны проходить также и деятели общественных организаций! За ложные сведения в декларации чиновникам грозит административная и даже уголовная ответсвенность – вплоть до 2 лет тюрьмы. При Министерстве экономики и торговли введен специальный департамент по регулированию госзакупок, где запущен специальный электронный ресурс Prozzoro (система публичных электронных закупок). Теперь все видят всё (по официальным данным, за год работы системы в бюджете сэкономлено порядка 370 млн долларов).
Участники семинара из стран СНГ
Создано Национальное Антикоррупционное Бюро Украины. Для зачисления в штат НАБУ нужно пройти через 5 тестов, проверку на имущественные владения и богатства (это затрагивает даже родственников кандидата для работы в НАБУ), а также пройти полиграф (детектор лжи). Шаг к западной практике: в НАБУ совмещается оперативно-розыскная функция с функцией следователя, теперь это одна должность – детектив. Таким образом, один человек устанавливает, разыскивает, задерживает, допрашивает, в общем, ведёт весь процесс следствия. Пока детективы только в НАБУ, но вскоре планируется такую же практику внедрить во всей системе МВД и даже СБУ.
В правоохранительных органах произошло сокращение численного состава: из 190 тысяч осталось 110 тысяч полицейских, а также 12 тысяч патрульных полицейских.
Создана национальная полиция, вместо ГАИ введена патрульная служба полиции. Реформа осуществляется в том числе при поддержке европейской консультационной миссии. В 2014-2015 гг. состоялся процесс очищения – переаттестация кадров и формирование новой службы. Конкурс в патрульные составил 33 человека на место! Для прохождения в патрульную службу был установлен возрастной предел (до 35 лет), учитывался опыт работы в юридической сфере. При этом не требовалась обязательная учёба в разных там милицейских академиях и даже служба в армии.
Итак, новую службу сформировали. Подготовили новые кадры (по настоящий период продолжаются обучающие визиты патрульных в Европу и Канаду). Большинство патрульных полицейских обучают английскому языку (например, в Киеве такое обучение на бесплатной основе осуществляет группа британских специалистов). Форма патрульной полиции – из США. Автопарк службы – Toyota Prius, Mitsubishi Outlander, Renault Duster, Hyundai Sonata, Isuzu D-Max. Главный ориентир в работе – взаимодействие с обществом и профилактическая работа. Гендерный показатель: 27% патрульных – женщины. Ещё одна особенность: полицейских в Украине можно фотографировать.
В одном из районов Киева сегодня возводиться прозрачное здание полицейского участка – (грузинский опыт), где вместо глухих стен – стекло, а значит прозрачность и видимость действий сотрудников. Ускорилось время прибытия патрульной службы на дтп (с этим здесь всегда были проблемы).
Самое главное: возможность брать взятки сведена к нулю: при каждом контакте с человеком у сотрудника включается встроенная body-камера, все разговоры отныне записываются. О пряниках. Увеличены зарплаты сотрудников, обычный патрульный в столице получает $400-430, в регионах $350. Сотрудники обеспечиваются медицинским обслуживанием, иногородним предоставляется комната в общежитии, действует бесплатный проезд в наземном транспорте (кроме метро).
Открытый разговор с группой патрульных полицейских
В стране начинается реформа государственных СМИ, вводится поэтапное сокращение их финансирования.
Реформируется судебная система. Взят курс на восстановления доверия к судебной власти. Теперь судьи сами выбирают своих председателей. Все они проходят через переаттестацию. Количественные показатели: из 8000 судей уволено порядка 1000 человек. Однако, к уголовной ответственности за коррупцию привлечено лишь несколько судей. Самый одиозный случай – “банка Чауса”, – на взятке погорел судья Днепропетровского районного суда Николай Чаус, который умудрился хранить 150 тысяч долларов в стеклянной банке, прятал это все добро у себя на даче.
Изменения затронули и прокуратуру, которую лишили функции общего надзора.
В стране запущен механизм децентрализации власти. На региональном уровне – вместо сельских и районных советов на добровольной основе создаются объединённые территориальные общины (громады). Их особенность заключается в комплексном развитии самоуправления, увеличении полномочий местных властей, совершенствовании предоставления населению административных услуг, привлечении не только господдержки но и международных грантов, привлечение субвенций на развитие инфраструктуры и т.д.
На фото: встреча с представителями местных органов власти города Чернигова. Поездка в сельскую местность Черниговской области, посещение детских садов, школ, районной больницы. По словам руководства сиих социальных учреждений, практика изымать у местного населения какие-либо дополнительные поборы сводится в небытие, то есть, учителя не собирают у родителей учеников деньги на ремонт класса, доктора не намекают больным на презенты для их успешного лечения и т.д. Во многих школах можно встретить трогательную картину: на стендах размещены фотоснимки былых учеников, которые отправились защищать Родину в Донбасс. С первого взгляда все внушает доверие и позитив, за исключением качества дорог в провинции.
В стране по-прежнему главы городов (мэры) избираются на выборах. Интересный нюанс: в Киеве всех заместителей мэра назначает президент. Получается, что мэр не может формировать свою команду, ему приходиться работать с президентскими назначенцами.
Стартовала реформа административных услуг, территориальные управления и службы проходят процесс переформатирования, создаются центры предоставления административных услуг. Центр предоставляет населению порядка 150 услуг (выдача справок, паспортов, прочей документации). Также в стране вводиться выдача альтернативного документа – пластиковых ID-карт, где фиксируются биометрические данные человека.
На фото: посещение главного городского центра предоставления административных услуг. В помещении все комнаты разделены на секторы и имеют стеклянные двери и стены, введена электронная очередь, инфокиоск, современная детская комната, туалеты, посетителям предоставлено 2 компьютера с интернетом и принтером для печати документации.
Высший законодательный орган Украины – Верховная Рада (однопалатный парламент). Каждый желающий имеет возможность посетить здание парламента, граждане Украины по предварительной записи могут присутствовать в качестве наблюдателей на заседаниях Рады. Для многих стран СНГ – это фантастика! На фото – 6 представителей беларуской делегации.
Встреча с заместителем министра МВД по вопросам евроинтеграции Анастасией Деевой. Разговор посвящён перспективам европейской интеграции и взаимодействию, долгожданному решению европейских чиновников о безвизовом режиме Украины с Европейским Союзом. Кстати, Анастасия самый молодой зам министра в стране, ей всего 24 года! Новая украинская власть обзавелась молодыми достойными кадрами с прогрессивным мышлением, здесь не встретить привычных в Беларуси чиновниц и дам-депутатов в строгих костюмах с суровым взглядом и причёской-начёсом.
Многие участники Революции Достоинства вовлеклись в преобразование и защиту страны. Кто-то стал полицейским или бойцом АТО, кто-то попал в госуправление, занял ответственную должность, другой же открыл и продвигает собственный бизнес. Общественные организации добились права реального контроля властей, принимают участие в обсуждении текущих вопросов, а также подготавливают и продвигают законопроекты. И это все действует.
По всей стране достаточно хорошо функционирует придорожная инфраструктура и отельный бизнес. Киев как никогда переполнен туристами. На каждом углу – точки сервиса чай-кофе и быстрого питания, бытовых услуг. Многие прохожие улыбаются. Цены приемлемые и доступные. К слову, жетончик в метро на беларуские деньги обойдётся в 30 копеек, полноценный обед в центре Киева – 6-7 рублей. В частных киевских маршрутках правило – одно пассажирское место для пенсионеров предоставляется бесплатно. Традиционно, каждые выходные дни главная точка столицы Крещатик превращается в пешеходную улицу, где торжествует праздник и веселье. А ещё здесь вот-вот пройдёт грандиозное Евровидение.
Как воплотятся в жизнь начатые реформы – покажет время. Вспоминается Гёте: “Каков кто сам, таков и Бог и его”. Пожелаем удачи).
